从“上海”到“上海（长三角）”，一个括号，标志着上海国际科创中心建设，从单城突破迈向区域协同一体化发展的新阶段。
决策杂志（微信ID:juecezazhi）走访沪苏浙皖四地，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、上海社会科学院应用经济研究所副所长李湛等多位专家表示，必须明确一个基本定位，这不是上海一家的事，而是沪苏浙皖共同的使命，三省一市要担当起国际科技创新中心链接全球创新资源的责任。
当前，三省一市在科技资源、产业基础、人才储备上各有优势，但如果缺乏统一的战略框架，就容易陷入“各下各的棋、各走各的路”的分散局面。
因此，必须树立“一盘棋”思维，构建一体化的协同框架，把科创中心真正当作共同的事业来推进。上海社会科学院原院长王德忠认为：“一体化的本质，就是把资源聚拢起来、运转起来，这就需要三省一市联合起来。”
所谓“一盘棋”，并不是抹杀各地的差异性，而是在总体目标下实现功能分工与优势互补。“就像发展新质生产力需要因地制宜一样，长三角各地也要立足自身禀赋，发挥独特优势，上海突出原始创新和开放枢纽，江苏强化先进制造和成果转化，浙江发挥数字经济和民营活力，安徽聚焦原始创新和新兴产业培育，各展所优、各扬所长，才能把各自最长的那块板拼到一起，围成一个更大的‘创新木桶’。”安徽省经济学会会长曾凡银分析说。
但需要强调的是，“各展所长”的前提是共下“一盘棋”。如果各地只盯着自家的考核指标，把资源牢牢锁在行政辖区内，跨省合作就会变成表面上的“联合”、实质上的“单干”。
只有在一体化的框架内，各地才能既保持自身特色，又服务于区域整体效能最大化。“这就像一支球队，每个球员有自己的位置和技术特点，但必须服从统一的战术体系，才能形成整体战斗力。”
归根结底，建设上海（长三角）国际科技创新中心，必须处理好“整体”与“局部”的关系。“一盘棋”是战略共识，“各展所长”是战术路径。没有前者，协同就会失去方向；没有后者，合力就会失去根基。只有把这两者统一起来，才能真正形成“你中有我、我中有你”的创新共同体，让长三角从地理上的“相邻”走向功能上的“相融”。
那么，如何把“一盘棋”“各展所长”变成可操作的行动？关键在于构建一个覆盖全链条的制度框架，让各地在共下“一盘棋”中既有明确分工，又有利益共享。而这个全链条制度框架的建立，其中的重要一步，就是打通资源跨域流动的堵点。
长三角的科创资源密集程度全球罕见：上海张江与安徽合肥两大综合性国家科学中心相互呼应；共建、在建及预研中的大科学装置超过40个；集聚全国超三成的高新技术企业；拥有37所“双一流”高校、132家全国重点实验室和25个国家重大科技基础设施，分别占全国1/4、1/5和1/3。此外，全国共有24个创新集群入选世界百强，长三角占1/4。
然而，资源的高密度分布并不会自动转化为高效协同。三省一市在一些领域，还存在同题竞争、重复立项、各自为战等现象。将这些高密度的资源真正拧成一股绳，必须消除要素流动层面的障碍。
科技创新归根结底靠人。南京大学经济学院院长、博士生导师郑江淮分析说：“科技创新和产业发展的思路是不一样的，产业发展靠分工合作、差异化，而科技创新需要多学科交叉融合和多样化人才，这就要求人才能自由流动，而流动不应局限于简单的跨省迁居，而应走向‘共享’，让一位科学家以同一身份，可以为多地贡献双倍价值。人才与知识的共享，不仅提升创新效率，还能在一定程度上对冲人才的虹吸问题，当一个科学家以同一身份服务多地时，‘被吸走’的压力就自然转化为‘被共享’的红利。”
但要让这种“共享”从理念走向现实，关键在于破除人才行政隶属、职称资格互认、科创服务保障等层面的制度壁垒与硬性约束，完善跨区域人才培育、人才使用、人才激励等环节评价体系，优化成果互认等政策举措，促进跨区域人才流动。
2026年4月，无锡（长三角）创新合作中心上海基地在杨浦揭牌，无锡与杨浦建立“双港联动”机制，为海内外人才提供“一站式”跨区域服务，这正是人才“共享”的生动实践。
与人才“共享”相伴的另一道门槛，来自财政资金的“分灶吃饭”。长期以来，受政策限制，各地财政资金仅能用于支持本省范围内的科创项目立项与研发攻关，一旦涉及跨省合作，科研资金作为核心创新要素，其跨区域的统筹使用往往面临制度性障碍。安徽省经济研究院副院长窦瑾直言：“跨省域的科研经费难以实现统一拨付与联合配置，这是共建上海（长三角）国际科技创新中心需要破解的难题，办法是可以由中央财政拨款，三省一市联合执行。”
2026年5月，由科技部牵头、沪苏浙皖共同出资的长三角基础研究联合基金在抓紧组建。这一基金一改各地科创资金“分灶吃饭”的传统模式，把资金汇聚在一个池子里，构建“统一出资、联合出题、共同管理、同题共答”的协同模式。
资金之外，科研设施的共享同样面临“围墙内外”的隔阂。长三角科技资源共享服务平台纳入大型科学仪器总数超5.7万台（套）、总价值超688亿元，2025年新增大型科学仪器约9000台（套）。
事实上，在跨区域共享科研设施时，围墙里的资源与围墙外的需求之间，仍隔着一道“门槛”。
王德忠以合肥和张江的大科学装置为例分析说，虽然两地“跨省一卡通”已取得进展，但还不够理想，理想状态是上海团队可预约合肥装置，安徽团队也能便捷使用上海平台，甚至可以互设实体基地，如张江实验室安徽基地、合肥实验室上海基地。这就要从项目合作走向实体互联互设，真正实现区域内的深度绑定。
这些堵点相互交织，而破解之道正指向同一个方向：打破行政边界的刚性约束，让资源在市场的逻辑下自由流动、高效配置。这样的流动与配置，正是为了催生一场深层次的“化学反应”。
打破行政壁垒之后，沪苏浙皖的资源不再各自为政，而是在收益共享中发生着真正的“化学反应”。这一变化，正在多个领域持续释放共同发展的红利。
在浙江联川生物实验室，科研人员通过长三角科创一体化平台，联动复旦大学附属中山医院、安徽通用生物、中国计量大学，推进肿瘤早筛与微量蛋白检测两大联合攻关项目。
“企业提需求、平台发榜单、多方来揭榜，高校攻技术、医院做验证、企业抓转化，这打破了企业作为单一主体的研发瓶颈。”项目负责人李璐璐说。
这是长三角“你中有我、我中有你”协同创新的缩影。江苏省产业技术研究院院长、长三角国家技术创新中心主任刘庆指出：“在多重要素的碰撞激荡中，沪苏浙皖的比较优势不再此消彼长，而是转化为跨区域协同创新的整体优势，最终实现‘1+1+1+14’的共赢格局，让每个地区都成为协同红利的受益者。”
早在2020年，科技部发布《长三角科技创新共同体建设发展规划》。2021年，长三角科技创新共同体建设办公室在上海揭牌，建立工作专班季度会商机制，持续破解跨区域联合攻关、创新资源共享等难点。
一位长期参与长三角一体化推进的科技干部说：“制度创新是把‘你的’‘我的’变成‘我们的’，不断打破各类壁垒、标准差异和空间隔阂，实现从‘物理聚合’转向‘化学反应’。”
2025年，长三角以协同立法形式出台《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，对战略科技力量共育、基础研究联合攻关、科技成果共享等作出明确规定。这是长三角首部针对科技协同创新的地方性法规，标志着长三角科技创新协同迈入法治化新阶段。
在制度创新的土壤上，长三角创新联合体快速崛起。2022年三省一市首次明确“跨区域组建创新联合体”；2025年7月《长三角创新联合体建设工作指引（试行）》正式施行。截至2026年5月，三批共36家创新联合体已形成“方阵”，它们由“顶级大佬”牵头，瞄准核聚变能、人工智能、新能源、生物医药等战略级攻关难题。
长三角创新联合体是因地制宜发展新质生产力的创举，已从初期探索迈向制度化运行，以企业为牵引、机制为保障、产业链贯通为路径，取得了科技创新推动产业变革的实效。
围绕共建上海（长三角）国际科技创新中心，在今年5月召开的2026年度长三角地区主要领导座谈会上，在制度创新方面作出重要部署：加强基础研究合作，支持跨区域联合攻关；强化企业科技创新主体地位，以需求牵引项目实施；加速科技成果转化，推动技术市场互联互通，培育壮大技术经理人队伍；发挥创业投资引导基金功能，探索科技保险风险保障机制。同时，在中央区域协调发展领导小组领导下，推动长三角三级运作机制高效运转，确保各项重点任务落地落实。
在这一过程中，上海（长三角）国际科技创新中心的轮廓愈发清晰，一体化正一步步走向正和共赢。
站在“十五五”开局的起点上，建设上海（长三角）国际科技创新中心仍需在制度协同、资源整合、机制创新和生态构建等方面持续深化，实现从“物理聚合”转向“化学反应”，让长三角真正成为代表国家参与全球科技竞争与合作的战略支点。
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